UNFPA

Pasado y Presente en el Ecuador

En los 25 años de la presencia del Fondo de Población de las Naciones Unidas, UNFPA en Ecuador, la problemática sobre población, entre otras, fue enfrentada como uno de los temas críticos del mundo contemporáneo y tiene como base el derecho a una vida digna para los seres humanos. La sobrevivencia de la humanidad podrá ser mantenida por la aceptación de las personas de un equilibrio con su propia especie, con los otros seres vivos, con la naturaleza y con los recursos. En este entendimiento surgen las conferencias y acuerdos mundiales sobre población que han dado las pautas para la conceptualización y para el accionar en esta materia, para describir tendencias demográficas y sobretodo para identificar problemas y proponer criterios e instrumentos para resolverlos.

La redefinición del problema sobre población, que evoluciona desde una concepción estrictamente demográfica hacia una perspectiva de desarrollo, es el referencial que orienta el accionar del UNFPA en Ecuador. Esta reelaboración conceptual implica introducir una visión de desarrollo sostenible que contempla unitariamente los temas sobre población, pobreza, medio ambiente, migración, educación, salud sexual y reproductiva, género, cooperación internacional y tecnología.

Es un cambio paradigmático que tiene como marco referencial el Programa de Acción de la III Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (El Cairo, 1994) y que ha servido como base para el accionar tanto del Estado como de la sociedad civil ecuatoriana, tendiente al mejoramiento de las condiciones de vida.

La cooperación internacional en Ecuador, de forma relevante la del Fondo de Población de Naciones Unidas, UNFPA, ha contribuido para dar impulso a un conjunto de disposiciones legales y programas dirigidos a modificar la dinámica demográfica y armonizarla con el desarrollo económico y social. Si bien las preocupaciones iniciales de UNFPA fueron los aspectos demográficos, éstos han ido ampliándose conforme los contextos y las necesidades del país.

La Planificación Familiar, inicialmente restringida a la idea de regulación de la fecundidad -métodos y servicios-, seguida por los programas de salud materno-infantil –centrados en la atención del binomio madre-hijo y los programas de maternidad segura –focalizados en la atención prenatal y postnatal de las mujeres embarazadas- ha sido ampliada a la Salud Reproductiva, incorporada en el Manual de Normas del Ministerio de Salud Pública (1999) y basada en el marco de Derechos Sexuales y Reproductivos y equidad de género .

El reconocimiento de los Derechos Sexuales y Reproductivos, sustentados en los valores de libertad, autonomía, empoderamiento e igualdad/ equidad, demanda un abordaje indivisible del conjunto de los Derechos Humanos
En Ecuador se está trabajando por conseguir la salud reproductiva y la salud sexual, aunque con énfasis diferentes y logros todavía iniciales. A pesar de contar con un marco legal que posibilita el cumplimiento de estos derechos, su ejercicio aún es algo por construir. Se necesita avanzar en el desarrollo una cultura de corresponsabilidad masculina, una cultura que perciba al hombre y la mujer como seres integrales y, en una realidad pluricultural como la ecuatoriana, cabe construir propuestas que respondan a la diversidad étnica. Las y los adolescentes, en tanto constructores de sus propios imaginarios, de sus expectativas, de sus identidades, necesitan oportunidades para que se expandan su acceso a los servicios y consejería sobre sus necesidades sexuales y reproductivas, requieren espacios para ser actores activos del desarrollo y para contribuir al mejoramiento de la sociedad con su aporte creativo.

En educación el país cuenta con un marco legal importante como es la Ley Nacional de Educación para la Sexualidad y el Amor (1998), el Programa Nacional de Educación para la Sexualidad y el Amor (2003) y el Reglamento para el Tratamiento de los Delitos Sexuales en el Ámbito Educativo (2002). Se ha iniciado un interesante proceso de capacitación a maestros en ejercicio y en formación en los temas de Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos. En el campo educativo, otros retos son la superación, en la enseñanza y en la investigación, de dicotomías existentes entre las Ciencias Humanas y la Estadística, la formación de investigadores que integren los conocimientos sobre fenómenos sociales en población y desarrollo con la Demografía y la Estadística, así como la construcción de campos temáticos inter y transdisciplinares.

Un largo camino por recorrer

En los desafíos actuales de la cooperación del UNFPA en Ecuador, se reconoce la necesidad de colocar los estudios sobre población, en la base de las políticas sociales, así como también el desarrollo de marcos conceptuales comunes.

Con la premisa de fortalecer las prioridades determinadas por el Estado ecuatoriano, se reconoce la importancia de dar continuidad, consolidación y sostenibilidad a los procesos iniciados en las áreas de trabajo en las que el UNFPA tiene presencia, así como la ampliación de su población destinataria.

Los retos que se presentan serán enfrentados a través del fortalecimiento simultáneo de la institucionalidad en los ámbitos local, provincial y nacional, así como del fortalecimiento de las coordinaciones – redes intersectoriales e interinstitucionales.

Entre las estrategias para la consecusión de estos desafíos están la incorporación del componente de Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos (SDSR) en el Sistema Nacional de Salud, así como el apoyo a la aplicación de la Ley de Maternidad Gratuita y Atención a la Infancia.

En el área de salud son temas prioritarios: las estrategias para la reducción de la mortalidad materna, el mejoramiento de los servicios con enfoque intercultural enfatizando la prevención de la violencia de género y la prevención de VIH/SIDA.

La educación de la sexualidad en el aula y la educación con adolescentes y jóvenes en espacios extra-escolares, constituyen prioridades sobre las que se plantea incidir.

Tomando en cuenta la situación de violencia a causa del conflicto armado colombiano, se incorpora el componente de Salud Sexual y Reproductiva para poblaciones refugiadas, desplazadas y receptoras en las provincias de la frontera norte para poblaciones

En este largo camino recorrido y por recorrer ha sido fundamental la conceptualización y reconceptualización, así como el establecimiento de acciones políticas, pragmáticas e institucionales sobre población y desarrollo en el Ecuador. Es la huella que perdura... y se proyecta.

Informes de Subprogramas. SSR UNFPA, 2003